2020年10月25日 星期日
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破繭成蝶美自來

——關于我國礦業廢棄地綜合開發利用模式調查

2020-6-24 8:36:13 來源:中國礦業報 作者:首席記者 王瓊杰

一串串葡萄似珍珠般懸掛在藤條之上,蘋果林的蘋果已有雞蛋般大小。雖然才是6月,山東省泗水縣圣水峪鎮后等齊村附近的果樹林里已呈現出豐收景象。很難想象,在幾年前,這里還是一片雜草叢生、遍布尾礦廢石的廢棄鐵礦坑。

而位于太行山東麓的河南省新鄉市鳳凰山國家礦山公園,在今年“五一”小長假期間,也是游人不斷,成了當地一個著名景點。這塊過去寸草不生的礦山廢棄地,如今成了身披彩衣、展翅高飛的“金鳳凰”。

這只是近年來我國對礦業廢棄地進行綜合整治、科學利用的一個縮影。

事實上,這幾年來,在習近平生態文明思想指引下,國內一片片礦業廢棄地經過整治和修復,正變為一座座山清水秀的金山銀山。

徐州讓采煤塌陷地成為美麗的城市景觀(資料圖)

破解礦業用地難題

眾所周知,我國是礦業大國,礦產資源豐富,礦業開發活動歷史久、范圍廣。中華人民共和國成立尤其是改革開放以來,隨著經濟社會的快速發展,國內對礦產品的需求量不斷攀升,國內礦產資源開發強度不斷加大,礦業用地規模和數量也隨之增加。有關數據顯示,截至 2017 年底,全國礦產資源開發占用土地面積約 362 萬公頃,已成為國內主要的用地行業之一。

為了破解礦業用地難題,自然資源系統堅持問題導向,按照試點先行、穩步推進的原則,積極探索礦業用地新路子,特別是在廣西平果鋁開展的鋁土礦采礦臨時用地的創新實踐,有力地影響和推動了我國礦業用地制度的改革,為全國類似條件的礦山企業解決采礦用地問題、緩解當地土地供應緊張局面,以及礦業用地的綜合開發利用提供了樣板。

但是,進入本世紀以來,隨著一些礦山企業因資源枯竭而相繼關閉,工礦廢棄地利用問題逐漸顯露出來。特別是2005年以來,隨著礦產資源整合的政策落地,各地相繼關閉重組了一大批中小型礦山、依法取締了大量的非法礦山后,大量的工礦用地被廢棄。

更重要的是,由于過去在礦業開發活動中普遍存在著“開發過度、保護不夠”的問題,不僅導致了大量工礦用地的廢棄荒蕪,加劇了用地矛盾,還破壞了環境,造成了嚴重的生態問題。

為了加大對礦業廢棄土地的綜合開發利用力度,保護生態環境,我國加快了廢棄礦山土地的綜合整治和礦山生態修復工作,并取得了初步成效。截至2017年底,全國礦山地質環境治理資金超1000億元,累計完成治理恢復土地面積約92萬公頃,治理率約為28.75%。

從總體項目實施情況來看,我國礦業廢棄地綜合整治主要集中在煤礦廢棄地和有色金屬尾礦庫植被覆蓋等工程,而從目前國內礦山修復成功案例來看,綜合其不同功能與特性,主要有生態恢復類、資源利用類、旅游開發類、復墾造田類、引水造湖類、垃圾處理廠類、倉儲類七大類型。其中,生態恢復類、旅游開發類占據主導,約占國內礦業廢棄地工程的一半以上。

尤其是2019年6月,生態環境部會同自然資源部等部門統籌推進全國露天礦山綜合整治工作,我國的礦山生態修復及土地復墾工作進入了一個嶄新的發展階段。

可以說,我國礦區廢棄地綜合利用和礦區生態修復工作,在自然資源部等部委統籌領導下,經過十余年的探索和實踐,已逐步進入法規化、標準化、常態化的軌道,土地綜合開發利用水平不斷提高,生態治理技術日趨完善并處于不斷優化階段,已逐漸形成了礦業廢棄地綜合開發利用的多種模式。

廢棄礦山變身高效農田

山東省泗水縣圣水峪鎮原有小型采礦企業200多家,2008年底泗水縣含鐵輝長巖礦集中關停后,露天采礦形成的廢棄礦區達數千畝,廢棄礦區內的土地破壞嚴重,水土流失、農業生態環境和農民生活安全等問題突出。為解決廢棄礦區地貌生態環境問題,緩解耕地矛盾,保持社會穩定,泗水縣政府決定成立廢棄礦區土地整理示范區。

2011年,山東泗水惠豐農業開發工程有限公司在泗水縣委、縣政府的支持下,啟動了圣水峪廢棄礦區的土地修復項目,秉承“土地修復、固廢利用、新型建材、觀光農業、生態旅游”的原則,探索環境保護和生態建設的發展模式,開創了國內首例非財政投資下的“土地修復、固廢利用、以工補農、生態農業”的循環經濟模式,不僅讓廢棄礦坑變成了綠水青山,還讓其成為當地群眾脫貧致富的金山銀山,帶動了周邊3個村莊200多貧困人口成功脫貧。

據了解,該公司在土地整理完成后,依靠工業產業效益,持續對項目區生態農業和高效農業產業進行投資,調整農業產業結構,將整理好的土地全部發展經濟林業和高效農業。通過3~5年持續投資培塑,形成以鮮食葡萄、綠色無公害櫻桃兩大經濟林業以及綠色蔬菜、淡水養殖為輔的立體農業產業基地,并通過農業產業的規;、標準化運營,依托農產品銷售形成新的農業產業現金流。農業產業現金流的形成完善了農業產業自我造血機制,具備了項目可持續健康發展的動力。

幾年來,該公司累計投資2.2億元,累計流轉農田土地6000余畝,累計高標準整理完成土地2000余畝,發展葡萄、櫻桃等生態農業1700余畝,淡水養殖200余畝,水肥一體化現代農業200余畝。

礦地融合相得益彰

廣東東升集團順興石場在現有砂石骨料生產穩定發展的基礎上,開始著手后續產業的植入和跟進。他們積極對接當地總體規劃,從礦業縱向延伸、橫向跨界融合多維度出發,將企業發展與當地政府的產業和城鄉融合發展緊密結合,在礦業上游(研發孵化)和下游(砂石關聯產品深度加工及制造服務業)產業延伸發展上,以及“礦山+旅游”的橫向跨界融合發展上,都與當地政府的重點發展戰略性新興產業、加快傳統制造業技術升級和著力發展森林鄉村度假、鄉村文化體驗、農業觀光等生態旅游業的戰略定位緊密配合。

砂石礦山關閉之時,也是新的業態形成之日,從而有效盤活了礦山用地,讓礦山用地變成了新的風水寶地。目前,順興石場對原來的閉坑進行了生態修復,在發展生態農業、文化、旅游基礎上,進一步促進鄉村振興、商務教育、休閑度假及相關公共事業等社會功能的一二三產業融合,打造完整礦業產業生態圈層。

遠期的項目定位則是國際礦業產業創新智慧谷、綠色建材產業園、礦山文化主題小鎮和廣州新型城鎮化示范樣板,并以此激發休閑旅游、生態居住、文化科普、商務會議等宜居宜業宜游的礦業文化主題小鎮發展。

作為煤炭城市的江蘇省徐州市,大量的采煤塌陷區和廢棄露采礦山,對生態環境造成了嚴重破壞,加劇了用地矛盾,影響了徐州市的轉型發展。

為了統籌解決礦產資源的高效開發、土地資源的集約節約利用,徐州市以國土空間規劃引領,緊緊圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,針對資源枯竭型礦區、生產型礦區開展綜合整治,將采煤、沉降預計、生態修復、居民點安置、產業布局、土地復墾等融為一體,解決礦地矛盾,消除了農民搬遷、被動城鎮化等負面影響,實現了統籌城、礦、鄉三個核心要素的協調發展,探索出了礦業開采、生態修復和城、礦、鄉統籌“三位一體”的資源型城市發展模式。

近幾年來,徐州市通過采煤塌陷區的綜合整治,盤活礦區土地資源,利用采煤塌陷區的資源優勢,發展濕地旅游度假區、農業觀光帶、循環經濟產業園、商貿物流等產業,促進了經濟轉型和經濟增長,優化了產業布局。

殘山剩水成美麗景區

今年“五一”期間,雖然受疫情影響,但河南省輝縣市鳳凰山景區的游人依然絡繹不絕。 誰曾想到,原來一個人見人躲的礦區廢棄地,現在竟然成為一個美麗景區。

20世紀中期,鳳凰山大小水泥廠遍布,小石渣廠繁多,石灰窯煙塵四起,昔日美麗的鳳凰山受到重創。從2006年開始,先后實施四期鳳凰山礦山地質環境治理項目,對鳳凰山森林公園進行升級建設,不斷完善供水、供電、照明、通信等配套設施,鳳凰山的生態環境進入良性循環軌道,成為了省級和國家級礦山公園。

如今的鳳凰山百花盛開,芳草萋萋,先后被命名為國家生態文明教育基地、國家科普教育基地。新鄉市也得益于鳳凰山這個“后花園”,城市品位迅速提高,被授予國家園林城市、國家森林城市、中國優秀旅游城市、全國綠化模范城市等一系列榮譽稱號。

徐州的潘安湖風景區原為污水橫流、荒草叢生的采煤塌陷區域。當地政府按照“宜農則農、宜林則林、宜水則水、宜游則游、宜建則建、宜生態則生態”的原則,采用“基本農田整理、采煤塌陷地復墾、生態環境修復、濕地景觀開發”四位一體模式進行綜合整治和改造,將采煤塌陷區治理成了國家4A級旅游景區和國家生態旅游示范區。潘安湖由采煤塌陷地蝶變為國家4A級濕地公園后,知名地產企業相繼入駐,著力打造2.6萬畝集旅游、養老、科教、居住于一體的科教新區。

徐州市東珠山為歷史采礦遺留下的廢棄礦山,地形地貌遭到破壞,同時存在地質災害隱患。當地政府以“修復生態、覆綠留景、凝練文化、拉動經濟”為原則,建成了日潭、月潭、珠山瀑布、山間云梯等,成為遺址公園的亮點,F在的珠山宕口不僅生態環境改變了,起到了筑巢引鳳的效果,很多知名企業也選擇入駐徐州,還帶動了周邊土地價值提升!

網站編輯:宮莉

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