2020年10月25日 星期日
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做“五篇文章” 破“五大難題”

——安徽省淮北市礦山生態修復暨采煤沉陷區治理之路

2020-8-13 8:31:28 來源:中國礦業報 本報記者:劉曉慧

淮北市是一座典型的煤炭資源型城市,因煤建礦,因礦設市。自1960年建市以來,累計生產原煤10億多噸,被譽為“百里煤都”。

長期煤炭開采,造成生態破壞、耕地銳減、建設用地不足,成為城市最深“傷疤”、發展最重“難題”、民生最大“痛點”。2009年,淮北市被認定為國家第二批資源枯竭型城市。

資源枯竭,發展需要新思路。自上世紀80年代開始,淮北市就在全國率先開展了采煤塌陷區綜合治理工作。

黨的十八大以來,淮北堅持 “綠水青山就是金山銀山”理念,圍繞以依托煤、延伸煤、逾越煤為中心的工業結構調整晉級,充分利用煤炭塌陷地資源作為招商引資發展轉型產業的重要載體,依托“三山、六湖、九河”的資源稟賦,以實施“中國碳谷·綠金淮北”戰略為基礎,以采煤沉陷區治理為突破口,以沉陷深度、治理時間、治理技術、資金籌集、搬遷安置五大要素為抓手,探索形成“深改湖,淺造田,不深不淺種藕蓮”、“穩建廠,沉修路,半穩半沉栽上樹”的綜合治理模式,做好“五篇文章”,破解“五大難題”,努力把歷史包袱變成發展財富,讓“晴天一身灰,雨天一腳泥”的沉陷“煤城”變成“城在山中,水在城中”的生態“美城”。

至今,該市累計投入采煤沉陷區綜合治理資金150多億元,治理沉陷地18.67萬畝,恢復耕地10.2萬畝、建設用地3.16萬畝、養殖水面3.4萬畝,搬遷壓煤村莊226個,妥善解決了近20萬失地農民的生產生活問題。其中,針對南湖累計投入資金4億多元,治理連片沉陷水面7000余畝,形成總面積2.1平方千米的國家城市濕地公園;綠金湖項目投入26億元,總治理面積3.61萬畝,成為目前全國地級市城區面積最大的人工內湖。

2019年,淮北市獲中華環境優秀獎。

做精“保護水”文章,破解沉陷深淺不一治理難題

治理沉陷最核心的是處理“水”的難題,科學合理利用水下覆蓋的土地創造經濟效益。

“淺造田”;幢痹谏鷳B修復過程中,把復墾耕地放在首位,對沉陷深度在0.5米以內的淺層區域,“推高填低” 、平整土地,在增加有效耕地面積的基礎上,實現“田成方、路相通、溝相連、林成網、旱能灌、澇能排”,昔日沉陷土地重新變成沃土良田,促進了農業增產、農民增收、農村發展。杜集區段園鎮,在復墾的土地上發展規模種植,建成2萬余畝無公害優質葡萄園,積極打造葡萄小鎮。

“深改湖”。有針對性地將淮北礦業6對礦井開采形成的沉陷區深挖造湖,建設綠金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖等4個生態公園,全市濕地保護率達39.1%,彰顯出“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的城市特色風貌。南湖累計投入資金4億多元,治理連片沉陷水面7000余畝,形成總面積2.1平方千米的國家城市濕地公園;綠金湖項目投入26億元,總治理面積3.61萬畝,成為目前全國地級市城區面積最大的人工內湖。

“不深不淺種藕蓮”。對沉陷深度在0.5~2米以內的區域,采用“挖深填淺”的方法,挖塘發展種養業,讓廢棄地變成“聚寶盆”。沉陷區內的杜集區雙樓、任莊兩村利用沉陷水面種植藕蓮600余畝,畝產近5000斤,年直接經濟效益達480萬元。

做足“利用地”文章,破解沉陷時間不一開發難題

治理沉陷最終是要形成安全穩定的地面環境,恢復可利用土地,滿足地方經濟社會發展需求。在治理利用沉陷過程中,淮北對“穩”、“沉”、“半穩半沉”的區域區分利用,取得良好效果。

“穩建廠”。對已穩沉區域,利用粉煤灰、煤矸石等廢棄物充填造地,建成面積近10平方千米的淮北市高新區-龍湖項目區,入駐企業60余家,保障了城市建設和發展土地需求。

“沉修路”。對采煤沉陷區域采取柔性路面設計,修建過渡路面,及時養護維修,確保行人車輛通行安全;對出現沉陷的橋涵,采用整體構造物設計,減緩沉陷現象,目前已修復人民東路、創新大道等路網41千米,有效解決了因沉陷造成的路橋斷阻現象。

“半穩半沉栽上樹”。在采煤沉陷區域內,采取充填粉煤灰、覆土等技術措施,種植林苗兩用林,累計復墾造林5000余畝,建成區綠化覆蓋率已達44.4%。

做活“科學治”文章,破解沉陷模式不一修復難題

生態修復要從治理塌陷入手。治理塌陷要從充填技術要素入手。在充分研究分析采空區穩沉程度的基礎上,因地制宜,綜合施策。

覆巖隔層注漿充填。在已穩沉的采空區上,利用高壓漿液對地下采空區裂隙、離層進行充填,消除采空區內較大空洞,提高地基承載力和穩定性;幢钡V業集團在煤礦采空區上建成建筑面積8.4萬平方米、21層、高達97米的現代化辦公大樓。

超高水材料充填。采用中國礦業大學研發的超高水材料,對采空區進行填充開采,減少耕地沉陷量和沉降度。臨渙煤礦采用此方式充填開采面,減少采煤沉陷地近2000畝。

“膏體充填”。使用由石灰、水泥、粉煤灰等原料,經攪拌混合成膏體充填采空區,在不搬遷村莊的情況下實現高效安全開采,節省了搬遷成本;幢眲|煤礦使用此技術開采,節約搬遷村莊資金達2.2億元。

做優“服務人”文章,破解沉陷區域不一安置難題

堅持“以人民為中心”的發展理念,是淮北市塌陷區治理的基準和動力。在生態修復過程中,因地制宜、分檔定位,有效引導沉陷村莊搬遷,最大限度保護失地農民利益。

城郊社區型;幢笔邢嗌絽^近郊光明、代莊等6個沉陷村莊,投資約5.7億元,按城市居民住宅小區標準,新建6層農民新村108棟,占地465畝,安置群眾1.2萬人,失地農民實現安居夢。

依鎮建村型。濉溪縣劉橋鎮根據城鎮建設規劃和搬遷群眾需求統一規劃新村,投資8.5億元、占地850畝,建成51萬平方米的多層住宅樓154棟,安置5個行政村1.8萬村民,小區水、電、氣、寬帶、閉路電視五通,社區服務中心、公廁、垃圾處理站等配套設施齊全。

礦村結合型。濉溪縣依托袁店煤礦道路、供水、供電等基礎設施和醫院、學校等優質資源,把五溝鎮、臨渙鎮兩鎮8個搬遷自然村莊向礦區集中,地礦合作遷建新村——北湖南村,安置群眾3000余人。

中心集聚型。杜集區礦山集辦事處依托下柳園村,實行小村并大村,將194戶、778名村民搬進集中規劃建設的22幢新居,配套建設學校、超市、浴池、衛生所、老年活動中心等設施,提升搬遷群眾幸福指數。濉溪縣南坪鎮東雷、西雷、任家等7個沉陷村莊合并建設二層住宅近1000戶,占地695畝,安置群眾4400人。

做好“籌措錢”文章,破解沉陷投入不一保障難題

煤礦生態修復的重中之重在于塌陷區治理,而塌陷區治理的難之又難在缺錢;幢笔“多腿走路”,通過政策爭取、財政投入、市場運作等方式,多舉措籌集資金,確保采煤沉陷區治理可持續、有收益。

以財政資金為杠桿的政府主導型。積極爭取中央、省級財政專項補助資金。2003年以來,共獲批國家和省級礦山地質環境和采煤沉陷區綜合治理項目332個、資金9.54億元,帶動市級財政投入20多億元,礦山企業投入沉陷村莊搬遷安置資金40多億元。

以地環治理恢復基金為基礎的企業主導型。自2008年以來,累計收繳原地環保證金5億余元。2011年以來,淮北市11家地方礦山企業支取保證金3963萬元,完成治理面積1238畝;兩大礦業集團獲省級下撥保證金1.54億元,完成治理面積3800畝。

以社會投資為突破的市場主導型。以綠金湖采煤沉陷區治理項目為例,采用PPP模式融資22.3億元,解決了資金缺口問題。該項目治理后恢復土地2.45萬畝,形成面積達1.16萬畝、總蓄水庫容達3680萬立方米的城市中心水庫。據估算,沿湖周邊土地潛在價值約300億~500億元。

如今,淮北被列入全國首個資源枯竭型城市礦山地質環境治理可復制、可推廣的示范案例,成功入選國家第三批PPP示范項目。

建市60年,淮北市采煤沉陷區治理時間已長達30多年;幢鄙羁陶J識到,沒有高品質的國土空間就沒有高質量的發展空間,而數十年成功轉型正是在于緊跟時代和經濟發展需求,接力探索,堅守信念,始終一任接著一任干,才有了今天生態與經濟效益雙贏的“淮北實踐”!

網站編輯:宮莉

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